陕价综发〔2012〕102号

各设区市物价局、杨凌示范区发展改革局，韩城市物价局，各扩权县（市）物价局：

     为了充分发挥价格杠杆作用，鼓励和引导民间投资发展，现将制定的《关于利用价格杠杆鼓励和引导民间投资发展的实施意见》印发你们，请遵照执行。

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陕西省物价局关于利用价格杠杆鼓励和引导民间投资发展的实施意见

      为贯彻落实《国家发展改革委关于印发利用价格杠杆鼓励和引导民间投资发展的实施意见的通知》（发改价格〔2012〕1906号）和省政府《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》(陕政发〔2010〕48号)精神，进一步深化价格改革，完善价格政策，充分发挥价格杠杆作用，鼓励和引导民间投资发展，现提出如下意见：

     一、深化资源性产品价格改革，推动民间资本投资资源能源领域

    1、继续推进电力价格市场化改革。鼓励符合国家产业政策并具备一定规模的非高耗能企业，按照有关规定和程序与发电企业开展直接交易试点，交易电量、交易价格由双方协商确定，增加电力用户选择权。

    2、进一步理顺天然气价格。建立反映资源稀缺程度和市场供求关系的天然气价格形成机制，逐步理顺天然气价格。页岩气、煤层气、煤制气等非常规天然气出厂价格，实行市场调节价，由供需双方协商确定，鼓励民营资本进入非常规天然气生产领域。

    3、完善水利工程供水价格形成机制。对民办民营的水利工程供水价格实行政府指导价，按照补偿成本、合理收益的原则，合理制定基准价格，扩大浮动幅度，为供需双方提供更大的协商空间。村民集体兴办自用的集中供水价格由村民自治组织确定。完善农业灌溉用水价格政策，推进农业水价综合改革，探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超额用水累进加价的管理办法，吸引民间资本参与农业灌溉水利工程建设。

    二、完善公共事业价格政策，鼓励民间资本参与投资经营

    4、完善城市供水、供气、供热价格。民间资本按照国家有关规定通过特许经营的方式参与城市供水和污水处理以及供气、供热设施建设与运营的，应与国有资本、外资同等对待，其价格水平按补偿成本、合理收益的原则制定。

    5、落实鼓励社会资本办医的价格政策。进一步理顺医药价格，充分体现医务人员技术劳务价值，为鼓励社会资本办医创造良好条件。社会资本举办的非营利医疗机构用电、用水、用气、用热与公立医疗机构同城同价，提供的医疗服务和药品按照政府规定的相关价格政策执行；营利性医疗机构提供的医疗服务实行自主定价。

    6、稳定保障性住房价格。对廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房等保障性住房免收行政事业性收费和政府性基金；合理制定租金和销售价格，鼓励和引导民间资本参与保障性住房建设。

    7、执行特殊铁路运价政策。对民间资本参与投资建设的铁路货物运输制定特殊运价，按照满足正常运营需要并有合理回报的原则，并充分考虑社会承受能力，合理确定特殊运价水平。

    8、实行民办养老服务机构价费扶持政策。民办营利性养老机构的收费标准根据设施条件、服务项目等由其自主制定，实行市场调节价。对民办养老机构的收费项目，标准有设置上下限的，按照下限标准收取。民办养老机构用水、用电、用气等价格与居民用户同价（机构所设营业性餐饮等服务性项目按分类规定执行）；污染物排放达标的，免缴排污费，减免垃圾处理费。

    三、加大清费治乱减负力度，优化民营企业经营环境

    9、落实涉企收费减免政策。坚决落实小微企业减免部分行政事业性收费等减轻企业负担的各项优惠政策。自2012年1月1日起，对依照工业和信息化部、国家统计局、国家发展改革委、财政部《关于印发中小企业划型标准规定的通知》认定的小型和微型企业，免征管理类、登记类和证照类等行政事业性收费。已经公布取消的涉企行政事业性收费项目，不得以其他名目或转为经营服务性收费方式变相继续收费。

    10、研究建立收费管理长效机制。进一步完善和强化收费证年度审验工作，加大涉企收费审验力度。全面梳理规范涉企收费项目和标准，完善相关收费政策。严格规范企业纳税环节收费行为，并逐步实现防伪税控系统技术和维护服务免费向企业提供，减轻企业负担。加强垄断性经营服务价格管理，规范涉及行政许可和强制准入的经营服务价格行为。

    11、加强商业银行服务价格管理工作。鼓励商业银行提供免费服务，优化和调整银行卡刷卡手续费，规范商业银行价格行为，督促其履行明码标价和报告义务。对实行市场调节价的商业银行服务价格实行备案管理。开展商业银行收费专项检查，彻查违规行为，减轻商户负担，优化民营企业发展的金融环境。

     四、强化价格监管服务，维护市场公平竞争秩序

    12、强化价格监管。利用行业协会的指导作用，引导民营企业自觉规范价格行为，营造诚信、公平竞争的价格环境。加大反价格垄断执法力度，对达成价格垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除、限制竞争的行为，依法严肃查处，保护民营企业公平竞争，保障民营企业合法权益。

    13、推进价格和收费信息公开。加快推进价格信息化建设，改进信息公开方式方法，依法及时、便捷公开政府制定价格和收费信息。支持并促进行业组织及时发布市场价格信息，为经营企业特别是民营企业提供方便、快捷、优质的信息服务。