类  别：B

陕发改办复〔2020〕168号

王书正委员：

      您提出的《陕西追赶超越必须坚定不移实施西商融合的提案》（第253号）收悉。现答复如下：

      推进区域一体化发展是打破行政区划限制，优化要素空间配置，实现优势互补的重要举措。西安市已获批为国家中心城市，打造西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽，辐射带动能力进一步增强。商州区距西安仅120余公里，随着沪陕高速建成以及西十高铁即将建设，西安与商洛将形成半小时、1小时通勤圈，人流物流信息流资金流等更加融通，两座城市间的联动发展更具基础。综合来看，推进西商一体化发展的时机已经成熟。

      我委积极支持商洛与西安进一步完善区域合作机制，创新发展方式，实现一体化发展。

      一是强化规划引领带动。2018年2月国务院正式批复了《关中平原城市群发展规划》，商洛的商州、洛南、丹凤、柞水被整体纳入规划。2018年12月省政府出台了陕西省《关中平原城市群发展规划》实施方案，《方案》提到，“强化大西安龙头引领作用，引导商洛等节点城市绿色发展，进一步增强渭南、商洛等城市综合承载能力，持续增强商洛等城市辐射带动能力，支持西商融合互补发展，强化西安与周边城市的互联互通，推进渭南、铜川、商洛区域性交通枢纽建设，建设代表国家形象、带动大关中、引领大西北、具有国际竞争力的国家中心城市”。这些国、省层面的规划定位和战略决策，既标志着商洛的发展已经上升为国家战略，也标志着商洛已经融入以西安为代表的大关中经济区，更标志着西商一体化发展已经由初步设想开始向实质性迈进。下一步，将积极协调西安市加快相关规划研究制定，进一步发挥引领作用推动西商融合发展。

      二是强化基础设施互联互通。大力支持商洛重大交通基础设施建设项目。目前，丹凤通用机场已建成投用；丹宁高速山阳至柞水段、S101洛南保安至霸源公路、S102蓝田葛牌至曹坪公路建成通车；西十高铁可研报告获国家发改委批复，西渝高铁年内有望开工建设；洛卢高速、丹宁高速镇安至宁商段、澄商高速华阴至洛南段前期工作有序推进。下一步，我们将积极推动西十、西渝高铁早日建成通车，并根据西商融合发展具体需求情况，进一步加大西商交通融合发展力度。

      三是争取优势产业融合互补。充分利用西安商洛两地产业优势差异性，坚持“资源共享、优势互补”的原则，争取西安部分优势产业逐步向商洛转移，推进西商一体化协调发展。推动区域内汽车、装备制造、电子信息、生物医药、食品加工等产业向商洛转移，在商洛布局发展新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源、生物医药等一批先进产业集群；推动中央驻陕科研院所、大中型企业的创新资源与商洛重大产业需求有效对接，争取央属国防军工企业在商洛设立区域总部、布局总体设计系统、建设总装生产线等；推动商洛锂离子动力电池基地建设，优先布局相关配套产业，争取中省新能源基础设施建设和新能源产业发展基金方面支持，做大做强新能源动力电池及新能源汽车产业；推动商洛国家现代医药产业基地建设，争取列入全省经济社会发展规划和重大产业发展规划，使省内重大现代医药及其配套产业项目布局在商洛，促进生物医药产业健康快速发展。

      四是加快推进旅游协作步伐。积极落实省委、省政府“陕南绿色循环发展”的战略决策，以融合发展为主线，努力提升文化旅游公共服务水平，着力打造优质文化旅游产品，不断扩大文化旅游品牌影响力，编制印发《陕西省全域旅游发展规划》，瞄准西安主客源市场开展旅游协作和营销，加大生态旅游、乡村旅游等支持力度，形成与西安城市旅游的互补，先后建成开放生态旅游景区（景点）60余家，创建国家3A以上景区41家，其中5A级1家，4A级13家，国家美丽休闲乡村5个，省级旅游度假区4家，省级旅游特色名镇15个，省级文化旅游名镇4个，省级乡村旅游示范村37个。2019年，西安及关中周边游客占到商洛市游客总量的70%以上。

      五是协同推进生态环境保护。我委将持续加强秦岭生态环境保护，大力实施天然林保护等重大工程，落实封山育林、退耕禁牧等措施，不断提高植被覆盖率。切实履行好南水北调中线工程水源地保护责任，加快解决固体废物污染问题。加强绿色矿山建设，高度重视尾矿库治理支持力度。持续加强汉丹江流域河岸带生态保护与修复，认真落实主体功能区战略，严格产业和建设项目准入，完善重点生态功能区产业准入负面清单管理制度和生态保护优先的绩效考核评价机制。省级各部门高度重视南水北调中线水源地生态补偿工作。2014年津陕对口协作工作开展以来，截至2019年底，天津市已累计援助我省财政资金16.2亿元（其中下达商洛市4.66亿元），支持生态环境保护、产业转型、社会事业、科技研发等六大类项目280多个，有力促进了当地经济社会发展。16年至今，重点流域水环境综合治理中央预算内投资共支持商洛市7061万元，有力的支撑了商洛地区加快生态环境综合治理。

      六是积极推进社会事业合作。省政府印发的《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》（陕政发〔2018〕19号）明确提出要“提高区域基本公共服务均等化水平，通过事权划分、转移支付等逐步缩小各市、县服务水平差距，强化跨区域统筹合作”。推进西商融合发展，对提升区域基本公共服务均等化水平具有重要意义，我委将按照相关政策要求，对相关项目建设给予积极支持。

     关于您提出的出台“西商一体化”推进办法，设立专门机构等建议，我们将认真研究，适时提出相关建议，一旦西商一体化发展正式纳入省委、省政府重点推进事项，将加快开展文件制定、健全机制等工作。

      再次感谢您对我们工作的关注与支持，欢迎继续提出宝贵的意见和建议。我们将在今后的工作中认真学习研究，积极采纳和反映。

陕西省发展和改革委员会

2020年8月6日