类  别：B

陕发改办复〔2020〕163号

张继东代表：

       您提出的《关于支持延长石油集团延安炼油厂千万吨炼油升级项目尽快上马的建议》（第352号）收悉。现答复如下：

       近年来，全省油气产业按照省政府能源高端化发展要求，围绕“稳油、增气、促转化”，努力稳增长促投资，全面加快油气勘探开发进度，连续7年油气当量位居全国第一，为保障国家能源战略安全做出了突出贡献。我省一直以来高度重视油气产业协调快速发展，重点支持省属企业在油气勘探开发和石化等领域的项目建设，加快产业向下游延伸，并着力推动油气、石化装备制造等相关产业发展，提高能源综合利用效率。

       您的关于支持延长石油集团延安炼油厂进行升级改造的建议，具有很强的一线调研基础，表达了您对油气企业和当地百姓关注重点的诉求；您提出的升级改造和移民搬迁的具体推进方案，在石化产业发展方面有深度、有分量，值得我们深入学习和研究。根据您的建议，我们将持续推进和支持该项目建设。

       一是持续加快油气产业链不断优化。我省依托资源优势，稳步扩大油气产能建设，以陕北能源化工基地建设为重点，着力推进能源资源深度转化，基本形成原油炼化一体化、能源装备一体化的发展格局。目前，全省原油炼化产能2240万吨，其中延长石油集团3家炼厂（延安炼油厂、永坪炼油厂、榆林炼油厂）炼化产能1740万吨/年，中石油长庆石化分公司炼化产能500万吨/年；预计今年，全省原油加工量1765万吨，汽柴油生产供应量1380万吨（其中：汽油700万吨，柴油680万吨）；省内汽柴油消费量约950万吨（其中：汽油420万吨、柴油530万吨）；在满足省内需求后，我省向山西、河南、甘肃、四川、重庆等省（市）输送高标准成品油。同时，我省已于2018年10月1日（比国家要求提前）全面覆盖销售国VI(A)标准的汽、柴油品，目前省内生产、销售各环节运转流畅，市场稳定，社会舆情反应良好。下一步，我们将加大省属油气企业参与国家重点油气化工项目建设力度，加快推进延长石油集团油气化工产业布局，研究永坪炼厂“退油转化”思路，集中原油在延安炼油厂加工转型方案，为全省油气产业上下游关联发展奠定坚实基础。

       二是协调推进项目前期各项工作。2019年4月，延长石油集团延安炼油厂千万吨常压项目立项，目前已完成可研报告编制；2020年6月，延安炼油厂转型规划方案通过评审，并启动了延安炼油厂转型升级项目可行性研究，但由于土地资源和安全防护距离不足等问题，项目可行性还有不确定因素。

       目前，延安市洛川园区（含延安炼油厂）因存在外部安全防护距离不符合标准要求等问题，被陕西省安委会判定为A级（高安全风险）化工园区（陕安委〔2020〕6号文件）。根据2020年4月国务院安委会印发的《全国安全生产专项整治三年行动计划》、2020年5月省应急管理厅和消防总队印发的《危险化学品重大危险源企业专项检查督导工作方案》要求，A级化工园区原则上不得批准新、改、扩建危险化学品建设项目。因此，延安炼油厂新建千万吨常压项目，必须实施居民搬迁，才能满足外部安全防护距离要求。

        为了推动项目实施，我委督促延长石油集团积极与洛川县、黄陵县政府对接，估算搬迁费用约39.04亿元（3327户、6143人），其中洛川县交口河区域约22亿元。由于搬迁费用较大，且该项目领域不属于国家专项债券资金支持范围，我委已积极协调省财政厅、税务局和延长石油集团，针对搬迁费用问题进行专题研究，争取国家支持资金。

       三是下一步工作。督促延长石油集团延安炼油厂完善转型升级规划方案和常压项目可研报告，协调推进项目前期安评、环评等工作。按照国家发展改革委《关于防范炼化行业产能过剩风险的通知》（发改办产业〔2019〕1202号）要求，积极对接国家发展改革委产业司、国家能源局科技司，将项目纳入国家“十四五”专项规划，并支持该项目的核准批复工作。同时，我委将根据有关政策要求，就延安炼油厂周边居民搬迁问题，继续积极与省财政厅、税务局沟通对接，寻求国家资金支持，尽快推动项目落地实施。

       感谢您对省发展改革委、省能源局工作的关心、支持。

陕西省发展和改革委员会

 2020年9月12日