陕发改办复〔2019〕250号

中国农工民主党陕西省委员会：

    您提出的《关于规范有序我省农村小水电发展的建议》收悉。现答复如下：

    一、我省水电基本情况

    截止2018年底，全省建成电力总装机5350万千瓦。其中，水电装机383万千瓦，占全省总装机7.2%，小水电691座，装机158万千瓦，占全省总装机近3%；在建水电36座，装机约83万千瓦，其中小水电在建33座，装机约29万千瓦。

    二、我省小水电发展面临的形势

    一是生态环境保护上升到基本国策地位，国家有关小水电政策也趋控制发展。习近平总书记在十九大报告中指出，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。习近平总书记来陕视察时强调，在保护生态环境上不能手软，不能产生“破窗效应”。国家能源局2016年发布的《水电发展“十三五”规划》明确：控制中小水电开发。按照流域内干流开发优先、支流保护优先的原则，严格控制中小流域、中小水电开发，保留流域必要生境，维护流域生态健康。

    二是国家对水资源开发利用持鼓励态度。《中华人民共和国可再生能源法》明确，“可再生能源是指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源。……国家鼓励和支持农村地区的可再生能源开发利用”。2016年，国务院也几次发文，提出通过水电资源的开发让群众受益，助力脱贫攻坚。

    三是我省实际可开发水能资源量明显减少。我省可开发水能资源80%以上分布在陕南地区，同时，我省水能资源开发程度已达51%以上；陕南地区多处秦岭山脉，新《陕西省秦岭保护条例》颁布在即，对相关地区新建水电站也有明确规定，进一步缩减了我省实际可开发水能资源量。

    四是在对小水电项目实地调研中发现，引水式小水电站为获得较高水头，引水距离长，同时梯级开发方式对河道落差“吃干榨尽”，造成天然河流部分河段长期减水甚至断流；部分引水式小水电站虽然有“生态流量”留孔，由于缺乏相应监督措施，不能保证电站是否按要求下泄；小水电项目的开发重经济效益、轻社会和生态效益。

    五是随着水电开发的不断推进，剩余水电开发条件相对较差，敏感因素相对较多，面临的生态环境保护压力加大。同时，投资成本明显增长，水电开发的经济性变差。

    三、有关建议回复

    1、关于小水电开发建设建议。目前，基于生态环境保护的要求越来越严的形势和我省仍有一定的实际可开发水能资源量的实际情况，我们将遵循保护优先，适度开发的原则，降低河流开发强度，尽可能的减轻生态环境保护压力，争取做到既保护生态环境，又对水能资源进行合理的开发利用。

    2、关于出台小水电建设管理条例的建议。按照《陕西省人民政府办公厅关于印发需要修改的省政府文件目录的通知》（陕政办函〔2017〕49号）要求，我委已对《陕西省人民政府关于加强小水电管理工作有关问题的通知》（陕政发〔2002〕11号）修改完成并上报省政府。目前，正在等新《陕西省秦岭保护条例》颁布后，与相关部门充分沟通修改后，再上报省政府。

    3、关于水电价格建议。根据国家现行政策规定，电价管理权限在国家发改委，上网电价的制定和调整须经国家发改委审批后执行。近年来，按省政府要求多次向国家请示提高水电上网电价。2006年，我省小水电上网电价由每千瓦时0.27元提高到0.325元，与现行陕西电网燃煤机组标杆上网电价0.3275元（不含脱硫、脱硝、除尘电价）水平相当，基本实现了“水火同价”。2011年，在我委的积极争取下，国家发改委在上网电价调整时给予了较大政策支持，有效缓解了水电企业经营亏损的状况。我省现行水电上网电价是2015年经国家发改委批准执行的，具体标准为：总装机2.5万千瓦及以上的水电机组，在1991年5月1日前投产的，上网电价为每千瓦时0.323元，在1991年5月1日至2006年9月1日前投产的，上网电价为每千瓦时0.328元，在2006年9月1日以后投产的，上网电价为每千瓦时0.333元，小水电上网电价为每千瓦时0.325元，高于部分大水电上网电价水平。

    由于电价管理权限在国家发改委，水电上网电价调整须由国家发改委统一安排部署，各省不得自行调整电价，加之目前我省水电上网电价与燃煤机组标杆上网电价基本持平，同时国家要求在一定时期内水电上网电价保持稳定，并鼓励通过竞争方式确定水电价格等，再行提高我省水电上网电价的难度很大。下一步我们将积极向国家反映我省水电企业有关情况，争取国家在价格政策上给予一定支持，促进我省水电产业健康可持续发展。

    4、关于其它建议。我委将积极配合有关部门做好相关的小水电的绿色改造、生态监控平台建设等工作。

陕西省发展和改革委员会

2019年9月30日