陕发改办复〔2019〕242号

刘振宇委员：

    您提出的《关于深化“放管服”创新改革 提升城市竞争力的建议》（第653号）收悉。现答复如下：

    党中央、国务院高度重视“放管服”改革，国务院连续4年召开深化“放管服”改革电视电话会议，统筹安排部署深化“放管服”改革工作。去年以来，全省上下深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照李克强总理对我省优化提升营商环境工作重要批示精神和省委省政府决策部署，坚持深化“放管服”改革、“互联网+政务服务”和优化提升营商环境三位一体协同推进，优化提升营商环境工作取得明显成效。但对标先进省市创新做法，仍存在企业减负不到位、中介服务规范不到位等短板和弱项。为此，我们坚持问题导向，聚焦堵点难点痛点，着力走好简政放权先手棋，努力打造市场化、国际化、法治化营商环境，提升城市和区域竞争力。

    一、持续深化“放管服”改革，激发市场主体活力。深入推进全省审批服务事项梳理和流程再造工作，完成全省审批服务事项与国家级基本目录统一同步和事项名称、编码、依据、类型等基本要素四级统一。进一步缩减市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。开展权力下放实施效果评估，对委托或下放事项开展“回头看”，确保审批服务事项下得去、接得住、管的好。稳步推进“一枚印章管审批”，并及时总结有益经验。持续开展“减证便民”行动，实行证明清单式管理。积极推进证照分离改革，适时在陕西自贸试验区率先实现“证照分离”改革全覆盖。加快推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，推行信用监管和“互联网+监管”改革。深化综合执法改革，清理归并执法清单，坚决整治多头检查、重复检查。

    二、加快推进“互联网+政务服务”，有效提升服务效能。持续加大政务数据整合共享力度，建设省市政务数据共享交换平台。对标全国一体化在线政务服务平台标准规范，完善省市政务服务网，推动与国家政务服务平台互联互通。加强与领军互联网企业合作，开发陕西省政务服务APP，实现一批便民服务事项“掌上可办”。建设全省统一公共支付系统，开发全省网上非税支付平台。加快推动政务服务中心规范运行，在省市县三级政务大厅推广“综合窗口”服务模式，编制形成详细、规范、统一的办事指南，并在省政府门户网站和陕西政务服务网公开。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   

    三、精准靶向发力，实施优化提升营商环境五大专项行动。重点开展规范涉企收费、诚信体系建设、规范中介服务、推进便民服务、政策落地落实等五大专项行动。专项治理中介服务收费，继续清理规范行政事业性收费，加快收费清单“一张网”建设。实行中介服务清单化管理，制定中介服务事项办理规范，建设全省统一的网上中介服务超市。做好营商环境落实情况督查工作，对督查中发现的问题，督促各部门一件一件抓好整改，实行销号管理。对未按时完成整改任务的，以及在整改过程中推诿扯皮、敷衍了事甚至弄虚作假的，严肃进行通报批评。

    四、着力破解要素瓶颈制约，助推市场主体活力释放。着力减轻企业税费负担，降低企业融资成本，大力推广“税银互动”先进做法，实施差别化货币信贷支持政策，大力发展直接融资，进一步发挥政府性融资担保基金作用。全面加强知识产权保护，健全侵权惩罚性赔偿制度，大幅提高侵权违法成本，让侵权者付出沉重代价。

陕西省发展和改革委员会

2019年8月30日