陕发改办复〔2019〕251号

苏秦委员：

    您提出的《关于中欧班列（长安号）发展的建议》（第708号）收悉。现答复如下：

    2013年，习近平总书记发起了“一带一路”倡议，省委省政府立足丝路起点和向西开放的前沿阵地，积极践行国家战略，于2013年11月开行了中欧班列（长安号）。经过五年的不断探索、发展，“长安号”已从每月2班增至每天3-4班常态化运行，从单一线路发展到十一条干线、从只连接中亚变为通达亚欧15国，初步构筑了向西开放的国际运输大通道，为陕西践行国家“一带一路”倡议、发展“三个经济”奠定了坚实的基础。

    一、当前班列运行情况

    2018年，中欧班列长安号开行量实现跨越式发展，年度实际开行总量、重载率、货运量等指标均位居全国前列。今年，长安号国际班列开行目标是1800列，西安国际港务区坚持以“全面开放平台、一企一线运营”的市场化思路，加大班列运营组织力度，不断引入更多的市场参与主体，拓展东西双向班列运行线路，长安号国际班列开行稳中有升、持续向好。

    今年1-7月，长安号国际班列共开行1073列，是去年同期的1.6倍，其中中亚方向开行478列（去412列、回66列），中欧方向开行595列（去231列、回364列）。1-7月，长安号国际班列运送货物总重达92.22万吨，是去年同期的1.3倍，其中西安海关监管货重29.87万吨，是去年同期的0.81倍；监管货值约15.05亿美元，是全年同期的1.55倍。

    二、推动班列发展所开展的工作

    今年以来，按照省委胡和平书记“要乘势而上，巩固和扩大优势，为三个经济发展和全面扩大开放起到示范和引领作用”的指示精神，我委支持西安市制定了《2019年中欧班列长安号高质量发展实施方案》，系统部署了2019年班列高质量发展的工作任务。目前已经开展的工作主要有三个方面。

    一是举办了中欧班列（西安）集结中心合作论坛。与沿边口岸、沿海港口及境内外物流企业，共同发布《共建“一带一路”陆海联运大通道的倡议》。3月22日，“襄阳-西安-德国”集装箱货运班列首发，经西安港集结后搭乘中欧班列长安号运往欧洲；4月9日，“徐州-西安-塔什干”集装箱货运班列正式开行，中欧班列（西安）集结中心建设迈出实质性步伐。

    二是拓展东行海铁联运大通道。加强陕西及周边区域与沿海港口高频互动，深化与中远海运集团、招商局物流集团合作，共同推进“一带一路”陆海联运国际大通道建设，助力陕西省中西部地区铁路枢纽港和国际货物集散中心建设。于3月25日开行了西安至青岛、宁波的东行海铁联运班列，畅通了中西部地区东向出海通道，以东西并进的通道网络体系进一步提升长安号国际班列核心竞争力，与全国其他班列错位发展。

    三是推动国际粮油贸易合作。2月22日，西安市联合中国植物油行业协会举办了西安国际粮油论坛，共同推动粮油国际贸易与产业投资合作，促进和巩固“一带一路”沿线国家粮油贸易便利化，同时确定西安成为国际粮油论坛永久会址。同时，进一步加强与招商局物流集团、爱菊粮油工业集团、益海嘉里集团、中粮贸易公司合作，通过“走出去”在哈萨克斯坦、白俄罗斯打造农副产品基地和商贸物流基地，实现班列功能与口岸功能延伸至境外货源地，不断扩大“一带一路”沿线国家优质产品进口规模。

    三、推动班列高质量发展的工作计划

    根据您的意见建议，我们将直面班列运行中存在的不足和问题，认真研究改进，持续推动“长安号”班列高质量发展。

    一是坚持市场化运作模式，加大中欧班列长安号市场营销力度。进一步整合全国平台资源，继续引入市场上有能力、有资源的物流龙头企业合作运营，推动中欧班列长安号持续增量发展。进一步规范财政补贴，一方面按照财政部的退坡要求，建立补贴退出机制，逐年降低补贴资金；另一方面加强与中铁西安局、中铁上海局、广铁集团等对接，积极争取西安至青岛、义乌等主要货源地铁路往返运费下浮，增大西安港集货半径，为中欧班列长安号货源聚集和分拨创造有利条件。

    二是优化中欧班列长安号发运流程，提升物流服务质量。推进西安铁路集装箱中心站第二线束建设，争取新筑铁路综合物流基地项目尽早投运。落实省政府三个经济若干政策，通过政府购买公共服务的方式，免收铁路口岸集装箱吊装、移位、开箱查验、短期堆存及口岸与铁路集装箱中心站之间的转运费，切实降低口岸操作费用。加快建设集成在线订舱、业务办理、单据流转、在线结费、信息查询等综合性功能的西安港信息系统，提升作业效率和服务质量。

    三是加强品牌宣传，不断扩展“长安号”班列货源。编制长安号国际班列品牌宣传推介方案，省内重点面向西安高新区、经开区，以及周边榆林、延安、渭南、咸阳、宝鸡等工业基础较好的城市，开展针对性宣传推介；省外重点面向襄阳、徐州、蚌埠等城市，组织中欧班列长安号集结中心合作推介；面向青岛、天津、连云港、宁波等沿海城市，组织海铁联运班列合作推介；同时，支持中欧班列长安号参加境内外贸易、物流展会。主动为三星、法士特、西电等我省重点外向型企业提供了全套物流解决方案。

    四是大力发展多式联运，加快建设西安港国家级物流枢纽，构建连接东西的陆海大通道。优化提升西安港集疏运体系，引入市场上有丰富运营经验的大型物流公司参与多式联运平台运营。推动西安陆港型国家物流枢纽建设，争取纳入全国首批重点建设的枢纽名单。与中铁西安局集团公司合作开行西安至天津、青岛、宁波等主要沿海港口的东行五定班列，畅通西安东向出海通道。积极筹备大通道联盟会议，组织中铁、境外铁路公司、沿海港口及大型通道运营企业成立大通道联盟，不断优化中欧班列货运资源配置，加快西安港综合通道网络体系建设，争取全国中欧班列集结中心落户西安。

    再次感谢您对我省经济发展的关心支持，希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

陕西省发展和改革委员会

2019年9月30日