陕发改办复〔2018〕234号

省政协社会和法制委员会：

    您们提出的《关于促进我省现代物流业快速发展的对策建议》（第98号）收悉。现答复如下：

    长期以来，省政协关心、支持全省经济社会建设各项事业，积极调查研究、建言献策，对我们的工作起到重要的指导作用。特别是去年以来，省政协社会和法制委员会开展物流发展专题调研活动，组织部分委员、专家深入市县区开展实地调研，并多次组织座谈会，研究分析全省现代物流发展中存在的问题和破解之道，值得我们认真学习研究并采纳落实。

    一、我省物流发展总体情况

    近年来，我省深入落实国家物流工作政策部署，不断加强基础设施建设，提升物流服务能力，推进物流降本增效，现代物流业呈加速发展态势。2017年，全省社会货物物流总额46749.4亿元，同比增长15.1%；全省货运总量16.34亿吨，同比增长9.4%，其中铁路货运3.9亿吨，公路12.4亿吨，航空货运26万吨；全社会物流总费用3450.5亿元，同比增长11.3%，物流总费用占GDP比重15.7%；全省物流相关行业实现增加值1371亿元，增长7.7%；物流相关行业总收入2444亿元，同比增长10.3%。物流业税收总量约为15.49亿元（仅地税数据）。先后开通面向韩国、欧洲、北美等地的货运航线和直通中亚五国、伊朗（阿富汗）、德国、俄罗斯等8条国际货运班列干线通道。全省注册物流企业8128家，主营业务收入超亿元的物流企业24家，国家A级物流企业71家，其中5A级6家。

    二、推进现代物流发展采取的措施

    （一）贯彻落实中省政策，强化政策供给

    按照国务院《物流业降本增效专项行动方案（2016-2018年）》（国办发〔2016〕69号）和《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》（国办发〔2017〕73号）文件精神，我省制定了《陕西省人民政府办公厅关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的实施意见》（陕政办发〔2018〕3号）和《陕西省人民政府办公厅关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的实施意见》（陕政办发〔2017〕91号）。同时出台了《关于支持实体经济发展若干财税措施的意见》（陕政办发〔2017〕102号）、《陕西省降低企业运行成本行动》等政策文件。正在研究制定支持我省支持县域现代物流产业发展的政策措施。有效的推动解决行业企业发展面临的突出问题，全面优化营商环境。

    （二）实施优惠的税费政策，降低企业成本

    一是降低车辆通行费收费标准。按照省政府《关于印发供给侧机构性改革降成本行动计划的通知》要求，从2017年1月1日开始，执行全省高速公路载货类车辆通行费在现行标准的基础上下调9%，优惠期3年，近期正在研究准备再次下调两个百分点；运输联合收割机免收通行费等政策，全年减收通行费约39亿元。实施各项优惠政策，降低铁路货物运输物流成本约1.5亿元。

    二是降低城镇土地使用税和房产税征收标准。对缴纳的城镇土地使用税按所在地现行标准降低一个等级执行；房产税减除比例由20%提高到30%，按房产原值的70%征收；对纳税确有困难的企业，经省政府同意，免征城镇土地使用税和房产税。

    三是降低部分基金和收费标准。水利建设基金减按销售商品收入和提供劳务收入的0.4‰征收；土地出让金一次性缴纳确有困难的物流企业，经国土部门核实，允许分期缴纳；在符合规划，不改变用途的前提下，对企业利用现有厂区、厂房改造建设，增加容积率用于工业仓储、加工等生产性项目的，不再增收土地出让金。

    四是普遍性降费实现突破。全面贯彻落实国家各项普遍性降费政策，分3批次取消2项政府性基金和41项行政事业性收费，降低2项政府性基金和5项行政事业性收费标准，一年可为企业和社会减负52亿元。目前我省执行的行政事业性收费53项，其中涉企收费30项（省级设立的涉企行政事业性收费5项），是全国收费项目最少的省份之一。

    （三）深化通关改革，提高物流效率

    一是深化行政审批制度改革。除海关总署明确保留西安海关具有审批权限的6项行政审批事项外，其余行政审批事项全部取消。此外，西安海关承接海关总署下放审批事项8项，下放隶属海关审批事项4项，简化作业程序17项，内部核批手续更加精简、规范，累计降低物流企业成本约1800万元。

    二是落实全国海关通关一体化改革任务。海关通关流程重塑再造，税收征管方式创新升级，推行汇总征税、自报自缴，税收电子支付率达到94%，推行税收担保方式创新，企业经营成本大幅降低，通关物流成本平均降低20%—30%。                     

    三是着力压缩货物通关时间。制定压缩货物通关时间实施方案，对业务现场存在影响通关效率问题开展专项督查。制定印发《压缩货物通关时间实施方案》，明确优化通关作业流程、优化税收征管方式、提高查验作业效能等5方面17项重点工作，据海关总署通报西安海关货物通关时间优于“一带一路”沿线其他海关，进出口平均通关时间减少50%。

    （四）开展试点示范，创新管理模式

    以西安国家现代物流创新发展试点城市和陕西国际航空物流港示范物流园区建设为引领，支持全省物流业创新发展，推动降本增效。

    一是支持中欧班列（西安）突破发展。中欧班列今年开局良好，截止2018年一季度，共开行182列，运送货物19.44万吨，货值达到2.9亿美元，同比增长6.2倍。2018年计划开行西安往返中亚五国、西安至阿富汗（伊朗）、西安往返俄罗斯、西安至白俄罗斯、西安往返布拉格、布达佩斯、科沃拉、汉堡、慕尼黑、杜伊斯堡线路，确保完成1000列开行任务。中欧班列（西安）出口货源主要涵盖机械设备、工业原材料、建材、日用百货、整车及零配件，进口货源主要为乌兹别克斯坦棉纱及俄罗斯木材等大宗商品。

    二是积极布局无人机物流。我省与京东集团以打造干线机场为核心、通航机场为节点、终端无人机（无人车）配送点为触手的无人机三级航空物流体系为目标，全力打造无人机航空物流示范省。国家民航局授权京东集团在我省全域开展无人机物流配送经营试点活动，我委积极协调京东与韩城开展全域无人机物流示范工程，与麟游就无人机物流带动农产品上行、助推脱贫攻坚开展合作。2017年6月至12月31日，累计完成了5750个架次的飞行，总航时超过11万分钟，总共完成23869个订单的配送。

    三是加快建设国际航空物流枢纽。对标孟菲斯、新加坡、香港等城市，全面加强支撑要素保障，推动航空物流枢纽建设。一是委托兰德隆与布朗公司尽快完善提出西安国际航空物流枢纽建设方案，报审政府审定后实施。二是利用自贸区创新平台作用，争取在新开加密航线、新设立航空货运公司、综合交通体系建设等方面取得突破，制定出台支持航空货运发展扶持政策，设立专项扶持资金支持航空物流发展。三是依托空港新城保税物流中心，集中海关监管力量，整合咸阳机场国际快件市场，将国际快件业务、跨境电商9610直购业务及西安邮件互换局等业务一并纳入国际快件产业园，吸引了航空物流、国际快件、保税仓储等20余家企业入驻。

    四是开展无车承运人试点工作。支持发展甩挂运输、多式联运等先进运输组织方式，开展无车承运人试点工作。目前全省无车承运人试点企业14家，累计完成货运量412.16万吨，整合零散运力27824辆。西安和硕、陕西分通进入全国试点企业货运量排名前10，西安和硕、榆林货达进入全国试点企业运力整合前20。通过无车承运试点，企业平均等货时间由2-3天缩短至1天，企业车辆空驶率约下降5-10%，降低物流成本10%左右。

    三、下一步工作计划

    新的时期，省委省政府提出“大力发展三个经济，建设国际运输走廊和国际航空枢纽”的发展思路，为我省现代物流发展指明了前进的方向、提出了更高的要求。我们将在下一阶段推进全省现代物流加速发展的过程中，认真学习吸收您委提出的各项建议。

    1.提高认识，健全管理机制。物流行业管理涉及发改、交通、商务、工信等多个部门，需要统一的协调推进机制。2010年，我省参照国家物流部际联席会议设立模式，建立了陕西省现代物流业发展联席会议制度，2014年被清理。据了解，四川、河南等周边省份已成立了物流办，牵头全省物流相关政策研究、支持物流产业发展。当前我省正大力发展“三个经济”，离不开现代物流产业的支撑保障。我们将积极建议省政府设立专门的物流管理部门或协调机构，加强统一规划和管理，统筹推进全省物流产业发展。

    2.大力改革，推进试点建设。去年以来，我们以西安国家现代物流创新发展试点城市和陕西国际航空物流港示范物流园区建设为引领，支持全省物流业创新发展。起草并报省政府印发了《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的实施意见》（陕政办发〔2018〕3号），从推进降税清费、建设智慧物流体系、深化产业联动等七个方面部署降成本措施。此外，我们通过降低车辆通行费收费标准、降低城镇土地使用税和房产税征收标准、简化通关作业程序、开展无车承运人试点等多项措施举措，不断降低物流企业经营成本。下一步，我们将联合相关部门，进一步清理、规范相关费用，争取西部大开发产业目录调整时，将物流业纳入鼓励类，积极对接国家发改委、民航局等部门，争取我省货运航空公司尽快获批。我们将于近期向省政府报送航空物流发展规划（三年行动计划）及促进陕西航空物流发展的扶持政策，争取获得批准，尽快实施。

    3.拓宽渠道，加大资金投入。目前，我委正会同省级相关部门制定支持县域现代物流产业发展的政策措施，研究设立物流小微企业融资资金池。对“无担保、无抵押、有订单、有现金流、有会计核算、有纳税记录”的小微企业给予低门槛审核标准和7个工作日放贷的快速办理通道，对违约未收回的贷款，由省财政厅、试点县、金融机构给予风险补偿。我们支持省内大型物流企业、金融机构发起设立物流产业基金，愿意按照相关程序要求，将省级服务业发展专项资金部分资金投入到基金中，支持更多物流企业发展、项目建设。我们关注宝鸡市平阳铁路物流中心建设，将继续加强与宝鸡市政府、西安铁路局集团公司等的沟通衔接，支持项目顺利建设运营。

    4.搭建平台，推动转型升级。去年，我省制定实施意见，支推动物流降本增效，转型升级。下一步，我们将从七个方面抓好落实。一是协调相关部门落实好国家相关税收政策，努力降低车辆通行费用，加快公路通行费营改增和加强费用清理等。二是继续深化货物通关体系，提升铁路物流服务水平，推动多式联运，加强物流装载单元化，标准化建设，推广物流车辆标准化等。三是推广物流新模式，开展仓储智能化，物流活动信息化以及加强物流核心技术和装备的研发，加快智慧物流体系建设。四是加强对物流发展的规划和用地支持，围绕“三网三港”核心物流体系，加强重要节点集疏运设施建设和完善城乡物流网络节点。五是深化物流业与制造业联动发展，推动电商物流加快发展和提升农产品物流水平等。六是精简快递企业分支机构和末端网点备案手续，拓展物流企业融资渠道，激发物流市场主体活力。七是创造优良营商环境，建立健全物流行业信用体系和探索开展物流领域综合改革试点两方面着力开展工作。

    再次感谢您委对我省物流产业发展的关心支持，希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

陕西省发展和改革委员会

2018年5月25日