陕发改办复〔2018〕61号

邹展业代表：

    您提出的《关于加快民航发展，助力“三个经济”的建议》收悉（第565号）。现答复如下：

    近年来，民航发展步伐加快，航空网络更加完善，西安咸阳国际机场二期扩建工程和汉中机场扩建工程建成投运，形成了“一主四辅”的民用机场体系。省内2017年共完成航空旅客运输起降34.4万架次、旅客吞吐量4437.7万人次、货邮吞吐量26.5万吨。特别是咸阳机场在领导班子强有力的推动下，旅客吞吐量突破4000万人次，汉中机场旅客吞吐量增幅超过110%，延安机场货邮吞吐量同比增长59%，均高于国内行业平均增速。民航业已成为培育我省发展新战略的重要抓手。

    “十三五”期间，省上将围绕“民航强国，陕西担当”高站位，加快民航发展，全面落实胡和平书记提出的“三个经济”新要求。在您提出加快民航发展，助力“三个经济”建议后，我委高度重视，会同相关行业部门逐一进行了研究：

    一、制定出台陕西发展“三个经济”的行动计划。按照省委、省政府大力发展“三个经济”的有关部署，我委研究起草了《关于加快陕西枢纽经济门户经济流动经济发展的实施意见》，目前正全面征求省级有关部门意见。下一步将结合有关方面意见和相关专题研究成果，修改完善后适时上报省政府研究审定。

    二、进一步加大我省国际航空扶持力度。成立省民航发展领导小组，于近期研究通过了国际航空枢纽发展综合扶持政策，全方位提升省内国际航空政策保障水平。按照补（补航线）、奖（奖增量）、给（给时刻）、扶（扶伙伴）、优（优中转）、惠（惠油料）、拓（拓高端）、联（联交通）的八字方针，全方位提升国际航空业务的内生动力、市场吸引力和核心竞争力，并配套制定税收、土地、人才吸引等有温度的优惠政策，打造服务高地，为进一步加快推动陕西国际航空发展创造良好的政策环境。

    三、加强机场发展规划控制工作。我省已于2016年2月印发《陕西省民用运输机场管理办法》（陕西省人民政府令 第188号），明确了机场总体规划与土地利用总体规划、城乡总体规划、环境保护规划相衔接，并对机场周边净空和电磁环境保护出台了法律性制度。同时，按照省政府工作安排，一是省法制办将于近期会同西咸新区、机场集团及民航管理部门尽快制定我省机场净空保护条例。二是我委将于近期重点考虑“港城融合”事宜，编制临空经济示范区发展规划，将空港新城与咸阳机场的规划紧密结合，确保机场建设运营与城市发展相协调。

    四、进一步完善机场布局规划。抓住今年民用运输机场建设“十三五”中期规划调整契机，力争将汉中机场改扩建工程、韩城机场改扩建工程、卤阳湖民机试飞机场改扩建工程等重点项目纳入民航局“十三五”规划中。同时，及早谋划全省“十四五”机场布局规划及体系建设，将西安咸阳国际机场打造为大型国际枢纽机场，同时在省内规划布局区域枢纽机场与货运机场，更好发挥民航业推动区域经济社会发展的重要带动作用。

    五、制定出台《加快陕西民航产业发展的指导意见》。按照省政府要求，近期已制定了与中国民航局的战略合作协议，下一步将按照中国民航局《新时代民航强国建设行动纲要》，制定出台《加快陕西民航产业发展的指导意见》，以更大力度推动我省民航产业发展，助力“三个经济”发展。

陕西省发展和改革委员会

2018年7月18日