陕发改办复〔2017〕204号

中国农工民主党陕西省委员会：

    您们提出的《关于进一步推动关中协同创新发展的建议》（〔2017〕第43号）收悉。现答复如下：

    关中地区集中了全省63%的人口、90%以上的科技资源，经济总量占全省的65%、固定资产投资占71%、消费占80%，在我省发展大局中具有举足轻重的地位。我们一直把抓好关中发展作为重中之重，努力推动关中多个领域上升为国家战略，特别是把关中打造成为西部大开发的三大区域增长极之一。2016年下半年，我委牵头编制了《“十三五”关中协同创新发展规划》（以下简称《规划》），明确了战略目标、发展路径、主要目标和机制保障等内容，经省政府批准已印发实施。《规划》既是“十三五”时期指导关中地区协同创新发展的行动纲领，也是编制相关规划、布局重大项目的重要依据。2016年10月，我们还在宝鸡市牵头组织召开了关中协同创新发展座谈会，解决协同创新发展中的突出问题，安排部署相关领域的工作。目前，关中协同创新发展各项工作正在稳步推进。你们在建议中对关中协同创新发展存在的问题进行了细致分析，并提出了宝贵意见，对于推进关中协同创新发展有积极的借鉴作用。

    一、关于“建设由省政府牵头的关中协同创新发展路径”的建议

    你们提出的“省政府设立关中协同创新发展办公室”和“建立关中市（区）领导联席会议为主的横向协商机制”等建议很好，与我省《规划》不谋而合。《规划》明确提出要加强组织领导，构建分层协调机制，建立关中协同创新发展年度会议常态化机制，总结部署各项工作；建立由省级领导牵头，各市（区）政府（管委会）、省级各有关部门参与的议事机制，由省发展改革委定期召集各成员单位研究重大问题；建立各市（区）政府（管委会）部门间经常性对话机制，由各市（区）轮值定期召集各成员单位会商解决工作推进中的具体问题。下一步，我们将积极推动成立以省委、省政府主要领导挂帅的关中协同创新发展领导机构，以关中一盘棋的思路，整合和分配资源，强化工作落实过程中各发展区域的协调配合；同时，推动各地市成立相应的关中协同创新发展领导机构，抽调专人开展工作，统一协调，上下联动，积极对接。

    二、关于“创新关中各市（区）政绩考核制度”的建议

    关于“按照关中发展一盘棋要求，创新各市（区）政绩考核制度，重点是立足各市（区）的不同主体功能定位予以调整和完善”的建议，经认真研究，我们认为应在时机成熟后，报请省政府同意后予以推动更为妥当。主要理由是：一是省政府2016年6月份印发实施了陕西省《县域经济社会发展监测考评办法》，从全局层面对全省107个县（市、区）进行统一监测考评；二是陕西省主体功能区规划中，关中区域的区划是以乡镇为基本单元划分，关中各县市大都包含了重点开发区域、限制开发区域，对具体县市目前难以单一认定为是重点开发区域还是限制开发区域；三是关中协同创新发展战略是“十三五”规划《纲要》提出，尚处于筑牢基础的初期推进阶段。因此，近期从市级层面并根据各主体功能定位来调整和完善考核制度的基础、时机和条件均不成熟。下一步，我们将持续关注并研究有关问题，协同相关职能部门予以推动。

    三、关于“创新关中各市（区）财政税收体制”的建议

    关于“探讨建立西安财政和其他各市（区）之间的税收横向分享制度及产值积分制度”等建议，与《规划》中“探索税收利益共享和征管协调机制”、“倾斜支持‘飞地’园区建设”等相关意见高度一致。因财政税收体制改革的职能在财税部门，随后我们将根据关中协同创新发展的实际情况，协调财税部门研究出台支持关中各市（区）财政税收体制改革的具体政策措施，提升各发展主体参与协同合作的主动性和积极性，助推产业统筹布局、项目分工合作等相关工作顺利落实。

    四、关于“完善关中区域生产要素市场”的建议

    制定《规划》和常态化召开关中协同创新发展年度会议是从不同层面落实关中协同创新发展战略的具体举措。我们以《规划》作为指导关中各市（区）协同创新发展的顶层设计，用专门篇章提出了要激发创新活力，以破除体制机制障碍为着力点，推进军民深度融合、强化创新互补联动、鼓励大众创业万众创新、优化创新服务环境等内容，并具体提出了具体指导意见，希望从宏观层面统筹推进管理体制、组织体系等方面创新，释放创新潜能、激发创新活力。同时，省政府已将关中协同创新发展座谈会作为常态化机制，总结部署年度各项工作，解决协同创新发展中的各种问题，特别是针对阻碍生产要素自由流动的各种行政壁垒和利益藩篱，专题研讨，出台政策，以便充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，并通过加大简政放权力度，放宽政策、放开市场、放活主体，形成有利于创业创新的良好氛围。

陕西省发展和改革委员会

2017年4月26日