陕发改办复〔2017〕109号

苗子恩代表：

    您提出的《关于盘活我省成品油行业，防范大额互保风险集中爆发的建议》（第120号）收悉。现答复如下：

    一、关于我省石油行业面临重大风险的对策

    2016年，国际油价最低跌至26美元/桶，创13年新低，全年均价不足45美元/桶；国内成品油已由过去卖方市场转为买方市场，加之受原油进口增加等影响，供大于求矛盾更加突出。我省石化行业面临着严峻的形势，石油勘探开发企业经营艰难。据预测，2017年世界石油市场仍处于供过于求的状态，受世界经济前景的不确定性和低油价对需求的边际效应递减等影响，全球石油需求增长将进一步放缓。

    面对严峻的形势，我委多次召集中石油长庆油田分公司、中石化华北分公司、延长石油集团和长庆石化等石油勘探开发、炼化企业进行沟通和研究，着眼于企业长远发展，以提质增效和创新驱动为抓手，多措并举，积极解决制约企业发展中的突出问题和矛盾。一是有效压减原油产量。综合考虑剩余石油资源品位变差、开采难度增加、吨油成本过高、油品售价过低等不利因素，压缩油田投资，关停低产低效油井。二是适度控制炼油加工。立足炼油产能过剩和市场竞争加剧的现状，按照上游原油来量、内部物料平衡、省内市场保供等原则，适度控制炼油加工量。三是科学缩减低效产能。根据市场需求、效益状况，对兰炭、煤焦油、合成氨、甲醇、氯化铵等产品产量予以适度控制。四是合理释放有效产能。对市场需求旺盛、产品价格走高、竞争优势明显的产品放量生产，如加大天然气产能建设力度，天然气产量进一步提高；强化LNG、煤炭、聚烯烃、苯乙烯、MTBE、醋酸、子午轮胎、光伏电能等产品生产，扩大市场有效供给。

    二、关于破解过度依赖两桶油，研究民营油企扶持政策问题

    （一）破解过度依赖两桶油问题

    受国际国内经济形势及原油价格影响，2016年中石油陕西销售分公司成品油销售下降6.4%，中石化陕西石油分公司成品油销售下降15%，延长石油集团销售油品同比下降12.63%。其中，延长石油集团成品油销售的70%左右依靠中石油和中石化。

    针对这种情况，近年来我们一直在研究破解的举措和办法。一是通过加快零售终端网络建设、扩大油气零售量，加快布局城市便利站，搭建运行电商平台，减少对两桶油的依赖。延长石油集团开展了“延长人用延长油”以及买赠、换购、积分等形式多样的营销活动，提升顾客忠诚度和延长石油品牌偏好度。二是将油品销售作为重中之重，加快推进销售改革，及时完善定价机制，建立产销联动机制，围绕市场调整产品产量结构，增产适销对路差异化产品。三是在巩固中石油、中石化传统销售渠道的同时，抢抓省内成品油市场整顿机遇，加快拓展工矿物流企业等大客户开发，推进省属企业产品互供，全力巩固陕西和西南高价市场，延长石油2016年省内销量占比首次超过50%。

    （二）民营油企扶持政策问题

    2012年6月，商务部出台了《关于鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域的实施意见》。 实施意见指出，支持民间资本有序进入国内成品油市场。引导民间资本有序参与原油与成品油储运及零售网络建设，扶持有条件的民营企业进入成品油分销市场。支持民营油企采取多种形式获得稳定的油源、技术和管理服务。我省近年来一直严格按照国家有关政策执行，积极支持民营油企发展油品储运及销售终端。

    今年国家出台了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，在油气领域各个环节，都有民营企业进入的机会。目前，在上游的勘探开发，已经有很多民营企业在提供相关服务；中游的长输管道建设也有民企参与；下游竞争比较充分，民营企业相对较多。“十三五”我们将进一步研究深化我省油气体制改革，加大民企的油气供应渠道，让他们有更加充分的竞争机会。

陕西省发展和改革委员会

2017年5月12日