陕发改办复〔2016〕219号

穆选生委员：

    您提出的《关于进一步加大对渭河渭南段生态补偿力度的建议》的提案（第660号）收悉。现答复如下：

    “生态补偿”试图从保护和可持续利用生态系统服务的角度，用经济手段为主的手段来调节相关者利益关系。生态补偿的对象有三种：对生态保护有贡献的人、生态破坏的受害者和减少破坏者。“生态补偿”包括：对生态系统本身保护（恢复）或破坏的成本进行补偿；对保护生态系统和环境的投入或放弃发展机会的损失的经济补偿；对具有重大生态价值的区域或对象进行保护性投入等。目前在我国，生态补偿的原则是“谁污染、谁恢复，谁收益、谁补偿”。补偿的方式有“政府补偿”和“市场补偿”两种，主要由政府的转移支付完成。

    为进一步巩固提高渭河流域水污染防治成果，省政府印发了《渭河流域水污染防治巩固提高三年行动方案（2015-2017年）》。要求再经过三年的努力，到2017年，渭河全面消除污染严重水域，河流生态系统功能稳步恢复，西安、咸阳段水质明显好转。流经城区河段建成堤固、岸绿、水清、景美的城中河，流经乡村河段建成堤净、水清、有鱼虾的生态河。《方案》明确了渭河污染防治下一步工作的5项主要任务：一是提高生活污水处理能力，保障治理设施正常运营；二是调整产业结构，加强工业污染全过程控制；三是抓好化肥施用和规模化养殖管理，控制农业面源污染；四是开展生态修复，建设生态屏障；五是加强水源保护和水质监控网络建设，保障生态流量。

    为保障方案确定的水质目标和工作任务按时完成，《方案》制定了7项保障措施，其中明确将严格目标考核，加大污染补偿。省政府每年对各市（区）、各相关部门目标任务完成情况进行考核并将考核结果向社会公布，污染补偿与考核结果挂钩。省发展改革委将在自己的业务范围内，加大对渭河流域生态保护和水污染防治的政策和资金支持，实现渭河变清的要求。

陕西省发展和改革委员会

2016年4月29日