陕发改办复〔2016〕211号

郭育文委员：

    您提出的《关于适度降低煤炭生产企业销售环节运输成本的建议》收悉（第396号），现答复如下：

    1. 加快煤炭铁路专用线建设的问题。目前，铁路所有权经营权已向社会资本开放，国家鼓励社会资本投入建设铁路，我委对铁路专用线建设项目是积极支持的，只要符合当地政府产业规划意见，即可进行项目核准，并简化了审批程序。一是支专线上接轨建设集装站的项目审批权限下放到市上一级；二是铁路部门的接轨许可不作为项目审批的必要条件（可以事后提交）；三是可以网上并联审批，方便企业，缩短审批时间。据了解，中国铁路总公司（下称铁总）和西安铁路局于2015年12 月、2016年3月分别制定与修定了《铁路专用线接轨管理办法》、《铁路专用线管理规定》，继2013年底取消铁道部的行政审批和评审费用后，进一步简化程序，不断加快铁路专用线建设进度，促进专用线运输稳步增量。

    2. 铁路货运价格调整的问题。近年来，市场需求不足，煤炭价格持续下滑，国铁运费却不断上涨，再加上高于国铁运费的西平、包西铁路运费，致使我省部分煤炭企业铁路运输成本严重倒挂。为此，我们多次与铁总协调，要求降低西平、包西铁路运价，建议适度下调西安局管内煤炭运价。2016年2月3日铁总下发了《关于调整煤炭运价有关事项的通知》，2月4日起煤炭国铁运价下降0.1元/吨，我们继续向铁总反映，建议西平、包西铁路运费按国铁标准收取，并对50万吨以上煤炭等大宗货物客户实行铁路运价优惠政策。2016年3月18日铁总下发了《关于推进铁路供给侧改革 深化现代物流建设若干措施的通知》，明确煤炭运价下浮不超过20%的由铁路局自主确定（包括管内和直通），对焦炭实行实重计费，并执行统一的运价下浮政策等。3月20日铁总价格管理部下发了《关于做好合资和地方铁路运价调整工作的通知》，将西平、包西铁路调整为国铁统一运价水平。据了解，目前西铁局管内煤炭运输已开始实行议价政策，量价挂钩。省外煤炭运价调整正在调研、拟定方案中。另外，铁路部门也表示，若大客户在运输路径上有更合理的需求，西铁局会积极向铁总申请，在不影响全路运行的基础上予以满足。

    3. 减少中间运输费用的问题。针对煤炭铁路运输环节相关费用过多，加重企业负担的问题，我们曾做过专题调研，向省委省政府领导汇报并提出相关建议。目前，铁路部门已取消了护路联防费（0.3元/吨），降低了拟尘费（由3元/吨下降为1.5元/吨），减免了货车延占费、节假日期间运费滞纳金等，榆林地方也取消了煤炭计量费、煤炭上站管理费、水土流失补偿费。但我省煤炭销售流通环节中仍存在不合理收费及收费偏高的问题，下一步我们将会同有关部门对集装站、铁路专用线的收费情况进行调研、梳理，进一步降低煤炭运输成本，提高陕西煤炭的市场竞争力。

    4. 关于调整煤炭铁路运费付款方式的问题。经我委与铁路部门多次沟通协调，西安铁路局也积极适应市场形势变化，为确保货运量止跌回升，从2015年初起不断提高铁路运费承兑的收取比例，目前每月收取运费的承兑汇票2亿元（其中煤炭运费达1.8亿元），约占运费收入的10%。

陕西省发展和改革委员会

2016年4月20日