陕发改办函〔2014〕121号

李敬喜代表：
　　您提出的《关于提高关中地区清洁能源比例的建议》（第640号）收悉。现答复如下：
　　国家《能源行业加强大气污染防治工作方案》和我省“治污降霾”五年行动计划，均明确要求加快重点污染源治理，着力保障清洁能源供应，推动转变能源发展方式。我省关中地区属国家大气污染防治重点区域，按照省委省政府治污降霾部署，能源行业重点通过加快燃煤锅炉拆改、淘汰落后产能及现有燃煤重点企业的节能减排改造，实现煤炭消费总量大幅削减；通过增加天然气等清洁能源供应、促进可再生能源就地消纳，提高清洁能源比例，促进能源产业和生态环境的协调可持续发展。
　　一、关于加快“煤改气”步伐，对关中地区分散燃煤小锅炉全部实施天然气替代。省环科院对2012年关中各类燃煤锅炉及污染物统计分析，其中供热锅炉采暖季烟尘、SO2、NOX排放占关中总排放量的33%、15%、7%；电厂锅炉全年烟尘、SO2、NOX排放占7%、25%、27%，相比较供热锅炉分散烧煤的烟尘排放占比较大，是加剧关中煤烟型污染的重要因素。我省“治污降霾”五年行动计划要求，2014年底前西安、咸阳、渭南拆除城市建成区所有20t/h以下燃煤锅炉；到2017年其它地级市拆除建成区内所有10t/h及以下燃煤锅炉。按照部署2014年关中地区削减1000万吨煤炭，目前各市已按照省政府《2014年关中地区煤炭消费减量替代目标任务分解落实方案》，集中开展淘汰落后产能、重点企业节能技改和用能管理等工作，其中全年计划完成1172台燃煤锅炉拆除工作，压减燃煤130万吨。为保障燃煤锅炉拆改后的城市供热，结合我省天然气供应量、气价、供热价格及城市管网管输条件等，建议有序推进“煤改气”工作，优先实施保民生、保重点的民用“煤改气”项目。一是优先对城市燃气管网覆盖区小型采暖锅炉进行“煤改气”；二是根据气源条件推进大型集中供热锅炉分期分批实施“煤改气”和新建分布式能源；三是稳步推进替代工业、商业用途的燃煤锅炉、自备电站用煤。同时通过实施清洁生产和超净排放，支持城市周边建设大型燃煤热电联产项目替代分散燃煤锅炉。我委将争取中石油长庆分公司增加供气量，协调延长集团加大天然气勘探开采力度，并在陕北神府等矿区规划建设大型煤制气项目，重点保障关中城市用气需求。
　　二、关于加快陕北～关中750千伏输电通道建设，加大陕北向关中地区送电规模。我省电力工业“十二五”发展规划明确加快电源结构调整和电源布局战略北移，重点在陕北建设大型清洁高效火电机组以及风电、光伏等新能源发电项目，通过陕北～关中750千伏输电通道将陕北火电和新能源送往关中负荷中心。目前已经建成投运陕北榆横～延安～关中渭南750千伏输电线路，年送电（至延安）能力100万千瓦。随着陕北火电及新能源发电规模的扩大，为促进陕北电力消纳和满足关中用电及大气污染防治要求，我省已经全面启动陕北～关中750千伏第二通道线路可研论证工作，已向国家申请建设陕北风电基地750千伏集中送出通道等9项750千伏输变电工程。预计2017年陕北～关中750千伏第二通道建成投运后，增加向关中送电能力600万千瓦，占关中火电规模40%，相当于年削减关中电煤1200万吨，减排烟尘、SO2、NOX排放量0.3、0.7、1.5万吨。
　　三、关于关中地区不再建设火电厂和慎建燃煤热电联产项目。按照“十二五”电源建设重点抓好结构调整和布局优化的思路，我省规划新建电源装机60%布局在陕北，2015年陕北火电装机占全省总规模45%；关中地区以热电联产机组为主，除彬长矿区坑口电厂和现役机组扩建外，不再规划常规火电项目，并控制关中火电规模。近期我委深入调研关中现役火电机组布局、环保改造及污染物排放，研究提出《关中地区电源结构调整布局优化意见》报送省政府，拟通过控制关中地区火电规模、优化新建热电项目选址、现役热电厂逐步向外搬迁以及原则上不再新建常规火电机组等优化关中火电布局；同时采取淘汰环保未达标小机组、提升大机组环保改造进度及关中区域特别排放限值标准等加大火电结构调整。按以上方案实施后可削减现役机组烟尘、SO2、NOX排放量分别为1.36、16.2、18.9万吨，关中火电污染物排放总降幅81%、84%、64%，并增加集中供热面积9000万平方米，同时替代关停分散燃煤锅炉。
　　四、关于积极开发地热能资源，采取多种方式解决城市供热。地热能作为清洁环保的可再生能源，具有储量大、分布广、发展前景广阔等特点，开发利用地热能尤其是浅层地热能对减少化石能源消耗，实现能源结构转型升级具有重要作用。国家《能源行业加强大气污染防治工作方案》提出积极推广地热能供暖和制冷应用，规划2015年全国地热供暖面积达到5亿平方米。我省关中盆地地热能资源丰富，总面积约3.9万平方公里，地热总热量相当于381亿吨标煤。关中现有地热井302口，年开采热水950万立方米，地热供暖面积630万平方米。为推进地热能和生物质能等可再生能源开发利用，我委将组织省地质勘查单位等开展关中地热能资源详查和评价工作，组织编制全省地热能开发利用规划，引导地热能开发企业集中连片开发地热资源，支持建设浅层地热能利用示范项目。

陕西省发展和改革委员会
2014年4月21日

（联系人：雷宏建，电话：029-87293130）