各设区市发展改革委、韩城市发展改革委、杨凌示范区发展改革局、西咸新区改革创新发展局：

　　为贯彻落实党中央、国务院决策部署，大力推动流通设施提挡升级，做好县城城镇化流通设施补短板强弱项工作，根据《国家发展改革委办公厅关于做好县城城镇化流通设施补短板强弱项工作的通知》要求部署，结合我省实际，制定本实施意见。

　　一、总体要求

　　以建设高效、便捷、有序的流通体系为目标，促进配送投递设施提挡扩面、冷链物流设施提质增效、农贸市场改造升级，补齐流通设施短板弱项，加快推进县城城镇化建设。积极扩大有效投资，释放消费潜力，实现消费品下行和农产品上行的双向民生保障，更好地满足居民日益多样化的消费需求。

　　二、合理布局发展配送投递设施

　　按照“缺什么补什么”的原则，查找本区域配送投递设施配置不均衡、智能快件箱存量不足、配送中心同质重复建设等问题，加强规划引导和要素保障，支持邮政快递企业结合业务发展实际，通过同业融合、跨界合作、企业自建等方式，建立集运输、仓储、分拨等功能的为一体的公共配送中心。推广应用智能投递设施,推动在居民小区设置智能投递设施，建设邮政快递末端综合服务站。

　　三、提高冷链物流基础设施水平

　　支持各地通过升级改造或适度新建冷链基础设施，加快补齐农产品产地“最先一公里”短板。在苹果、猕猴桃、食用菌等主要农产品产地建设规模适度的预冷、贮藏保鲜等冷链设施。鼓励大中型农产品批发市场建设冷藏冷冻、流通加工冷链设施，支持建设效率高、规模大、技术新的跨区域冷链物流配送中心。合理布局建设县城低温加工处理中心、流通型冷库及分拣、配送等冷链配套设施，鼓励发展专业冷藏运输车队，补齐“最后一公里”服务短板，满足小微企业和城镇居民生鲜食品分拨配送及消费需要。

　　四、促进农贸市场改造升级

　　聚焦县城农贸市场基础设施短板，加强农贸市场交易厅（棚）、仓储冷库、检验检疫、安全监控、垃圾处理、质量追溯等设施建设和改造升级，落实市场开办方防疫监管责任和经营者日常保洁制度，彻底改变“脏乱差”“破烂旧”现象。鼓励农贸市场发展线上线下业务，为下游餐饮企业、单位食堂提供配送服务。

　　五、加强县城应急物流能力建设

　　健全应急物资储备体系，整合各级各部门应急物资储备规划和储备能力，围绕不同类型突发事件特点，在市辖区和重点县搭建应急物流配送平台，新建、改造一批应急物资储备库。加强邮政、交通、电商、快递等资源整合，推进设施共享共用，建立健全能够有效满足重特大突发公共卫生事件等应对处置需要的县级应急物流体系，提高县城应对突发公共卫生事件等的基础能力。

　　六、加大财政和融资保障力度

　　加强财政资金对县城城镇化流通设施补短板项目的支持力度。对于有一定收益、确需举债的项目,优先通过地方政府专项债券和抗疫国债进行支持。根据各县城配送投递、冷链等物流基础设施和农贸市场重点项目需求，及时做好融资对接。鼓励引导全省银行业金融机构加大对县城城镇化配送投递、冷链等物流基础设施和农贸市场项目的信贷支持力度。开展各类资本市场政策、专业知识的宣传培训，支持涉及县城城镇化流通设施补短板领域的项目及提供相关配套服务的企业通过股权融资、发行债券等方式筹集发展资金。 

　　各地要结合县城城镇化建设和县域经济发展，制定本地区县城城镇化流通基础设施补短板工作方案，明确建设任务和具体举措，加强要素保障，切实推动流通设施提档升级，取得积极成效。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陕西省发展和改革委员会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年12月22日