岚皋是秦巴山区国定贫困县和全省深度贫困县，辖12个镇136个村（社区），总人口17.2万人，其中农业人口13.97万人。今年2月退出贫困县序列后，全县剩余在册贫困人口1523人，贫困发生率由原先的29.8%降为1.06%。脱贫攻坚以来，我们紧扣“两不愁三保障”和“576”标准，大力实施易地扶贫搬迁，“十三五”以来建成集中安置点34个，搬迁9262户30044人，其中跨村进集镇5006户14517人、跨镇进县城2645户10778人，帮助贫困群众一举斩断了“穷根”，走进了“新家”。

“五个难题”困扰后搬迁时代

虽然易地扶贫搬迁帮助群众搬离了“一方水土养不起一方人”的穷窝，改善了生产生活条件，却也面临着五个不容忽视的难题。一是就近就业难。全县34个集中安置点已实现社区工厂全覆盖，可提供就业岗位2598个。但受一直以来舍近求远择业观念、部分群众工资期望值过高、新冠疫情防控等因素影响，社区工厂上岗率仅为50%。二是群众办事难。由于搬迁后，由“户籍地管理林和地、迁入地管理人和房”，部分跨镇搬迁群众办理户口、养老医疗、救济救助等事项时，需要回到户籍地，导致办事不方便、成本高。三是有效管理难。部分迁入地与户籍地信息共享机制不健全、权责不明晰，虽然是“两头管”，实际是“两难管”，容易出现管理“真空”和“漏洞”。四是群众融入难。群众搬到新地方不仅有故土难离的情感不舍，还有生活习惯、邻里关系、风土人情等方面的不习惯、融不进，存在“两张皮”现象。五是权益保障难。少数户籍地的林地、耕地等资源没有得到全部流转，日常管护有难度，在搬迁地的民主议事、选举与被选举等相关权益无法保障。

“睦邻之家”顺应后续扶持发展

针对这些问题，岚皋深入贯彻习近平总书记来陕考察时提出的“乐业才能安居”的重要指示，坚持问题导向，聚力打造“睦邻之家”，破解易地搬迁后续管理与服务难题。

坚持党建“红色”引领。按照“党员到哪里，组织覆盖到哪里”要求，在14个安置小区采取单独或联合的方式成立党支部，其余108个安置点党员挂靠邻近村（社区）党组织管理，实现安置点党组织全覆盖，1182名党员及时找到了“新家”。同步成立群团组织86个，深化“智志”双扶及新民风建设，有143名搬迁群众当选所在地“三委”委员和群团执委成员，做到党的组织和工作“两个全覆盖”。

实施两业“金色”增收。立足产业就业两个根本点，培育农业园区159个、集体经济合作社134个，通过林地耕地入股、流转方式累计种植魔芋、猕猴桃等特色产业11万亩，带动贫困户33680人稳定增收；建成标准化厂房10万㎡，引进新社区工厂44家，提供就业岗位2598个，组织技术培训5308人.次，3000余名搬迁群众就近到园区和工厂务工，转移就业24959人，一人就业整户脱贫的局面正在形成。

三方协同“橙色”管理。实行“双向进入、交叉任职”融入方式，加强业委会、物业、片区长和楼（院）长的交流管理，建立“三方”联席会议、服务承诺和相互监督等制度，形成共商共建共管的良好氛围。目前已成立44个业主委员会，选聘37名片区长和70名楼（院）长，召开联席会议20余次，并通过公益性岗位和财政资金落实了运转经费及工作人员报酬，做到“有人管事、有场所议事、有钱办事”。

推行“4+X”“绿色”服务。设立便民服务平台，依托市场开办便民超市、物流配送、金融电讯和幼托机构及老年活动中心，实行社会化服务；就近建设医疗服务机构，建立健康档案，并根据群众需求，因地制宜提供特色化、个性化的服务；新建4个便民服务站，增设社区卫生室6个，开办四点半课堂3个，建成老年日间照料中心9个。“明珠·睦邻之家”建成480㎡电商服务中心，“城北·睦邻之家”建起310㎡便民超市和银行ATM自动存取款机，做到了基础服务全覆盖。

收获与启示

党建引领是核心。通过安置点上党的组织和党的工作全覆盖，始终把党的旗帜插在搬迁工作最前沿。采取“一室多用、方便简洁”原则，设立集党的建设、便民服务、就业创业、党群活动、新时代文明实践等功能为一体的党群服务中心，灵活形式设立党组织，同步建立群团组织，不仅满足了搬迁群众的需求，也让党员有了“新家园”，真正做到哪里有搬迁群众、哪里就有党组织，哪里有党员、党的工作就覆盖到哪里，全面提升了搬迁群众的归属感、获得感和幸福感。

就业增收是根本。按照“一人一卡、一点一册、一月一更新”要求，逐户逐人摸底调查，建立就业台账，形成搬迁户就业岗位菜单、就业状态清单、劳动力资源账单；实行“一户一策”“一人一策”精准对接需求，深化志智双扶，让有劳动能力的搬迁群众都能务工就业，让搬迁群众不仅实现了自身价值，也创造积累了财富，更解决了“能致富”的根本问题。

融入安居是目的。实行“三方协同”管理和“双向进入、交叉任职”融入，使搬迁群众与原住居民互融互通、不再生疏；全方位提供“4+X”便民利民服务，就地平等享受医疗教育和养老社保等公共服务，帮助搬迁群众丢掉“顾虑”，卸下“包袱”，安心融入新环境，开心过上新生活。