首页 工作部署 信息平台 学习动态 党员心声
您所在的位置: 首页>> 党员心声 >>正文

加快推进新时代我省生态文明建设--宋贤征

在党的十九大精神指引下 加快推进新时代我省生态文明建设

来源:机关党委 作者:管理员 点击量:930 发表时间:2017-12-21 08:08

    在十九大报告中,有关生态文明的内容占据了重要篇幅,一些关键词被多次提及。其中,8次提到“美丽”,15次提到“绿色”,29次提到“环境”,43次提到“生态”。十九大报告对生态文明建设进行了多方面的深刻论述,“绿水青山就是金山银山”的发展理念被细化为多方面的具体部署。这些新论述为我们国家新时代生态文明建设和绿色发展指明了方向、规划了路线。具体体现在:

    一是将建设生态文明提升为“千年大计”。报告明确指出,“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”。之所以将其上升为千年大计,其中一个重要原因是报告认为,虽然过去五年来生态文明建设成效显著,但是我国“生态环境保护任重道远”。三十多年的经济持续高速增长,带来了很大的资源环境压力,缓解这一压力既需要刚性治标,解决广大人民群众的“心肺之患”,更需要系统治本,彻底转变经济发展方式,形成资源节约型、环境友好型的绿色发展方式,既满足我们这一代人的需要,又要实现子孙万代永续发展,因此是中华民族的千年大计。

    二是将“美丽”纳入国家现代化目标之中。报告明确,到本世纪中叶,“把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”,在原来的“富强民主文明和谐”基础上加了“美丽”二字。这样一来,现代化中国的奋斗目标就与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局完整地对应起来,生态文明建设就有了清晰的目标导向,那就是“美丽中国”。将生态文明建设目标纳入国家现代化目标,更进一步确立了“生态文明”的国家战略地位,确保各方持续重视生态文明建设,久久为功,水到渠成。

    三是将提供更多“优质生态产品”纳入民生范畴。报告提出,“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化,既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”。“优质生态产品”这个很有新意的概念从民生的角度诠释了生态文明建设的必要性,也反映了由于我们过去长期重视物质产品、精神产品而忽视了生态产品,造成供给能力的短板,严重滞后于“人民日益增长的美好生活需要”,已经成为“不平衡、不充分发展”的重要体现。习近平同志说过,“环境就是民生”,优美的环境提供的是优质生态产品,因此,从民生角度看,我们不仅要创造更多的物质和精神产品,而且要提供更多的优质生态产品,来满足人民日益增长的对美好生活、特别是对美丽环境的需求。

    四是提出要牢固树立“社会主义生态文明观”。报告从多方面提出了针对生态文明建设的价值观,如“生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要牢固树立社会主义生态文明观”;“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境”;“人与自然是生命共同体,人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然”。特别是首次提出了“社会主义生态文明观”,从价值、理念层面对生态文明建设提供了支撑。观念引导行动,若全社会都树立了良好的生态文明观,则会引导大家都采取有利于生态文明建设的行动,生态文明建设就会顺利推进。

    五是构建多种体系,统筹“山水林田湖草”系统治理。报告提到要建立多个方面的体系,对生态环境进行系统治理。如“建立健全绿色低碳循环发展的经济体系”;“构建市场导向的绿色技术创新体系”;“构建清洁低碳、安全高效的能源体系”;“实现生产系统和生活系统循环链接”;“优化生态安全屏障体系,构建生态廊道和生物多样性保护网络”;“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”等。在这些体系行动下,对生态系统的各个领域和环节进行系统治理,特别是在关于新时代中国特色社会主义基本方略中,提出要“统筹山水林田湖草系统治理”。在原来的“山水林田湖”后增加了“草”,这就更符合生态系统的实际。

    六是明确“控制线”和制度规范,强力推进生态文明建设。由于生态环境保护具有外部性,需要发挥政府的作用,需要采取必要的行政手段,需要通过制度规范来引导人们的行为。因此,报告提出,“生态文明建设完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作”;“提高污染排放标准,强化排污者责任,健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度”;“健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度,建立市场化、多元化生态补偿机制”;“构建国土空间开发保护制度,完善主体功能区配套政策,建立以国家公园为主体的自然保护地体系”等。其中,“城镇开发边界”控制线划定、“严惩重罚”制度、“市场化、多元化生态补偿机制”、“以国家公园为主体的自然保护地体系”都是新提法。实施这些制度、采取这些措施,将有力推进生态文明建设工作。

    七是采取各种“行动”,切实推进生态文明建设。生态文明建设重在行动。为此,报告提出,要“开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动”;“持续实施大气污染防治行动,打赢蓝天保卫战”;“加强农业面源污染防治,开展农村人居环境整治行动”;“实施重要生态系统保护和修复重大工程,开展国土绿化行动”等。关于生态文明建设的大政方针已定,方向已明确,现在更需要的是行动,将法律法规和政策等落到实处,通过全社会的行动实实在在地推进生态文明建设。

    八是设立“国有自然资源资产管理和自然生态监管机构”。报告非常明确地提出,要“加强对生态文明建设的总体设计和组织领导,设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,完善生态环境管理制度,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责”。生态文明建设是一个非常复杂的系统工程,需要强有力的组织领导。现有的自然资产管理和自然生态监管涉及多个部门,机构多元、职责交叉、监管重叠,效率偏低,因此有必要加快设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,实现“三个统一行使”,为生态文明建设提供坚实的组织保障。

    落实十九大精神,推动我省生态文明建设,我认为要在四个方面分别着力:

    第一,要因地制宜发展绿色经济。绿色经济既是守住发展和生态两条底线的有机结合点,又能促进供给侧结构性改革,更好地满足人民群众对良好生态和美好生活的需求。要立足陕西生态资源条件和产业发展实际,坚持生态产业化、产业生态化,加快发展有技术含量、就业容量、环境质量的绿色产业,构建具有陕西特色的绿色产业体系。一是要充分利用我省生态环境良好、自然资源丰富的优势,做好山、林、水绿色文章,发展生态产业,把生态环境优势转化为产业优势。二是要运用循环化的发展路径和模式,加快推进企业、产业、园区的绿色化、循环化改造,大力发展资源利用率高、废弃物处置量小的循环产业,加强“城市矿产”等大宗废弃物综合利用,大力发展种养结合的农业循环经济。三是结合我省环境治理的重点,通过政策引导、市场化激励,发展环境治理型产业,推动合同能源管理、环境污染第三方治理等节能环保服务业,按照污染者付费、治理者收益的原则,加快推进城乡污水和垃圾处理产业化,推行政府购买环保服务和产品。

    第二,要铁腕施策治理突出环境问题。以全面改善生态环境质量为核心,以大气、水、土壤污染防治为重点,解决环境突出问题。一是保持大气环境治理高压态势。通过实施“煤改气”、电能替代工程,实施燃煤电厂超低排放和节能改造,提升全省非化石能源消费比重,削减关中地区燃煤消费,大幅降低大气污染物排放。二是加大水环境治理力度。强化城镇污水收集处理与重污染水体治理,加强城市和县城污水处理设施建设,加强饮用水水源和重要河湖保护。三是强化土壤污染治理,完善土壤环境监测体系,实施农用地、建设用地污染治理。

    第三,要步步为营筑牢绿色屏障。 围绕国土绿化工程,巩固我省“两屏三带”生态安全屏障,持续修复和保护各类生态系统。一是保护和修复森林生态系统,实现森林覆盖率、蓄积量双增长,提高森林质量,有效保护濒危野生动植物。二是保护和修复草原生态系统,治理“三化”草原,增加草原区植被盖度,实现草畜平衡。三是保护和修复湿地与河湖生态系统,遏制湿地面积萎缩和河湖生态功能下降趋势,有效保护国家重要湿地,保障主要河湖生态水量。四是保护和修复农田生态系统,对生态脆弱区的农田全部实行保护性耕作,改善土壤结构,有效减少水土流失。五是保护和改善城市生态系统,加强自然资源和现有绿地保护,增加城市绿地面积,优化绿地系统的布局和功能,构建生态水系和河湖生态滨带,构建宜居环境。

    第四,要与时俱进完善绿色制度。根据中央和我省生态文明体制改革的部署,在做好“规定动作”的同时,探索一些具有陕西特色的新鲜经验,推动我省生态文明体制改革走向全国前列。一要坚持生态优先的导向,健全生态自然资产产权保护制度、资源总量管理和全面节约制度,打造生态环境保护的制度“坚盾”。二要坚持绿色发展的导向,健全环境治理和生态保护市场体系,探索建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用和生态补偿制度,形成推动绿色发展的制度“利器”。三要健全与生态文明相适应的地方生态环境法规体系及执法体系,实现“违法成本高,守法成本低”,筑起生态文明建设的“法制之墙”。

分享到