编者按：以工代赈是一项集就业促进、基本建设、应急救灾、收入分配、区域发展等功能为一体的综合性帮扶政策，是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要举措，在提高农村低收入群众工资性收入水平、提升就业技能、激发内生动力、改善农村生产生活条件等方面，发挥了独特而重要的作用。为推荐典型、交流经验，省发展改革委遴选了一批以工代赈典型案例，现予以推介。

　　略阳县地处秦岭南麓，嘉陵江上游，汉中市西缘，位于陕甘川三省交界地带，是汉中的西大门和陕甘川三省重要的物资集散地。全县总面积2831平方公里，辖15个镇2个街道145个行政村20个社区，全县户籍人口17.3万人，常住人口14.06万人。略阳县是国家秦巴山区连片扶贫开发工作重点县、陕西省深度贫困县、革命老区县，2021年被列为国家乡村振兴重点帮扶县。

　　“十四五”以来，略阳县认真贯彻落实国家以工代赈政策，积极在农业农村基础设施领域和重点工程项目推广以工代赈方式，鼓励和引导社会民间投资采取以工代赈方式实施项目。以富民增收工作为目标，以项目建设为载体，紧盯不能外出务工群众，特别是脱贫群众、三类人群、易地搬迁安置点群众，留守妇女等群体，持续在推广以工代赈方式上下功夫、出实招，稳就业、增技能，积极探索工作思路，创新以工代赈“五项”工作举措，不断拓宽赈济渠道，实现在家门口就业，有效提升了群众增收，有力促进了县域经济发展。

　　2022年全县推广以工代赈方式实施项目带动群众就业7750人，发放劳务报酬1.05亿元，人均增收达1.35万元，全县脱贫群众人均纯收入14986元，同比增长14.05%，高于全县农村居民人均可支配收入7个百分点。2023年，谋划储备推广以工代赈项目102个，采取以工代赈方式实施项目82个。截至目前，吸纳群众就业3750人，发放劳务报酬4443.59万元。上半年城镇和农村居民人均可支配收入增速分别为6.1%和8.1%，均位列全市第1位，为促进乡村全面振兴和县域经济高质量发展发挥积极作用。

　　强化政策研究，项目谋划找准新思路。以稳定促进农村劳动力就业增收为核心，立足县域发展实际，围绕农村领域基础设施提档升级，公共服务提标扩面，生态环境提级扩能，大力拓宽以工代赈投资建设领域和实施范围，及时建立适用于以工代赈方式的项目清单，组织开展项目立项审批、规划选址、用地、环评和可研报告批复等前置性审查工作，严格筛选符合政策资金投向的项目，分领域形成年度项目清单，实行动态管理，滚动更新，确保项目谋划一批、成熟一批、建设一批。

　　创新工作机制，项目推进跑出新速度。建立推进机制。出台《略阳县以工代赈实施细则》《关于建立推广以工代赈方式工作协调机制的通知》等文件，围绕推广中的难点堵点，深入开展政策培训，研讨推进措施。建立联动机制。成立推广以工代赈方式工作沟通协调机制领导小组，由发改抓统筹、行业部门抓具体、镇街抓落实的推广以工代赈方式工作协调机制，实行周调度、月评比、季联席，通力合作抓实抓细计划编制、项目前期审查、项目要素保障，确保项目快突破、快开工、快建设。建立奖励激励机制，对推广以工代赈方式成效明显的镇街和单位，在项目申报、财政资金安排上予以优先倾斜支持；将项目带动群众务工及劳务报酬发放情况作为评选重点项目“红旗奖”“蜗牛奖”的重要参考，以奖先进、促后进方式，保障推广工作取得实效。

　　优化管理制度，项目管理展现新水平。建好项目管理台账、群众务工台账、劳动技能培训台账、劳务报酬发放台账，以四本台账为抓手，强化工作调度，实时共享数据，及时督办提醒，加快工作进度，促进推广工作走向流程化、标准化、精细化。建立项目资料统一规范管理制度，分部门分领域细化实施方案，从项目规划编制、项目库建设、项目实施、资料归档等方面统一规范管理，做到组织机构到位、前期工作到位、项目管理到位、项目资金到位、建后管护到位“五个到位”。

　　加强监督管理，项目赈济再显新实效。深刻把握“工程是手段、赈济是目的”的政策内涵，健全以工代赈劳务报酬发放监管长效机制，全过程监督项目劳务报酬发放，将带动群众就业作为项目审查重要考量，将劳务报酬发放作为项目验收重要依据，在项目前期精准测算劳务报酬发放标准及额度，及时跟踪调研劳务报酬发放及公示情况，确保发放比例不低于项目财政资金的15%，形成建设一片、见效一片、带动一片、惠民一片的良好效应。

　　狠抓技能培训，项目增收丰富新内涵。积极探索赈济新模式，围绕“农村公益性基础设施建设+劳务报酬发放+就业技能培训”和“重点工程项目+劳务报酬发放+就业技能培训”两条主线，明确重点向农村劳动力特别是脱贫人口、监测对象、易地搬迁群众和因灾疫等不可抗力原因无法外出务工等低收入群体倾斜，实现就业增收和技能提升统筹抓，通过务工形式参与项目建设、获取劳动报酬，实现就近就地就业和增收致富，同时通过组织劳动技能培训，实现从“普工”向“技工”“零工”向“长工”的转变，有效激发群众内生动力。去年以来，略阳县通过推广实施以工代赈方式项目，开展技能培训5400余人次。