编者按：以工代赈是一项集就业促进、基本建设、应急救灾、收入分配、区域发展等功能为一体的综合性帮扶政策，是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要举措，在提高农村低收入群众工资性收入水平、提升就业技能、激发内生动力、改善农村生产生活条件等方面，发挥了独特而重要的作用。为推荐典型、交流经验，省发展改革委遴选了一批以工代赈典型案例，现予以推介。

　　宁强县禅家岩镇地处陕西省汉中市宁强县城东南部，是陕西省乡村振兴重点帮扶镇。近年来，禅家岩镇立足“世界最美天坑”资源禀赋及特有的高山环境，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，依托得天独厚的旅游资源和当地群众基础，积极争取以工代赈项目投资，推动产业配套设施建设，切实改善旅游基础条件，助力天坑保护性开发，不断擦亮叫响“天坑”品牌。

宁强县禅家岩“天坑”俯瞰图

　　以工代赈打基础，天坑遗迹露真容。禅家岩天坑属于汉中天坑群，位于陕西省汉中市宁强县禅家岩镇落水洞村与火石子村交界处，集天坑、地河、洞穴、峡谷等于一体，已初步探明该天坑中分布洞穴49个，被誉为世界第六大天坑与“世界最美天坑”。该天坑保持了完好的自然状态，属于汉中天坑群中未受到人为干扰破坏的地质遗迹，极具科研与旅游开发价值。过去，通往天坑只能通过峡谷溪流边的一条羊肠小道，坡陡路滑，还存在安全隐患，游客想要一睹天坑“真容”实属不易。为改变这一现状，当地依托自然禀赋，认真谋划，积极争取，通过设施以工代赈项目，将原来群众生产生活通行的1600米小道改建为步道，并建成公厕2座，配套停车场，为擦亮“世界最美天坑”金字招牌奠定了坚实基础。如今，沿着步道可以顺利抵达天坑底部，慕名而来的游人络绎不绝，更多游客可以轻松看见天坑的“庐山真面目”。

宁强县禅家岩镇新建成的“天坑”步道

　　项目谋在家门口，就地就业促增收。坚持“先有群众、后有项目”和“能用人工尽量不用机械”的原则，把项目谋在群众身边、建在群众门口。2023年，禅家岩镇实施天坑文化旅游产业基础设施中央财政以工代赈项目，总投资210万元，其中，中央财政预算内资金120万元，配套财政衔接资金90万元。禅家岩镇和火石子村聚焦以工代赈“赈济”功能，结合项目用工需求，村集体成立劳务组织，认真开展摸底，据实确定务工对象，深入开展技能培训，让更多农村劳动力投入到建设家乡、发展家乡的队伍中。参照本地农民务工收入水平，确定普工劳务报酬标准为每天200元，其它特殊工种按照市场平均价订立劳动合同，保障参与务工群众切身利益，直接增加工资性收入。该项目完全采用人工施工，充分体现了以工代赈政策精髓，截至完工，带动当地群众务工35人，发放劳务报酬42万元，占中央资金比例达到35%。

　　“家里4口人，以前靠我在山西打工养家糊口，今年6月中旬，我和妻子到村里的项目工地一边学习砌砖、打电锤、挖基础等技术，一边施工，每月有7500元的收入，3个多月挣了2.6万元，家庭顾上了，还学到了技术。”谈起在家门口挣工资、学技术的幸福感，禅家岩镇火石子村一组脱贫户王树跃高兴不已。

宁强县禅家岩镇群众参与天坑旅游基础设施以工代赈项目务工

　　源头活水铺金路，梧桐盈枝引凤来。禅家岩镇通过实施以工代赈项目，建成天坑旅游步道，推动旅游市场持续升温，游人如织，摄影、攀岩、探险等活动备受青睐，预计每年接待游客8万余人。以工代赈项目成为引爆天坑旅游的“源头活水”，火爆的人气为当地百姓带来了难得的商机，周边农户通过开办农家乐、销售农副产品，户均增收2000余元。在此基础上，争取落地省市林业、文旅类项目2个，共计资金300余万元，吸引民营资本400万元投资发展民宿产业，2024年还将继续实施“天坑小镇”旅游开发项目，不断建设完善配套设施，切实体现以工代赈“一钱多用”“拓荒引路”“点石成金”的作用，助力当地生态产业化、产业生态化。通过以工代赈资金铺路，禅家岩栽下了“梧桐树”，招引了天坑“文旅体育林业”产业“金凤凰”，具有乡村振兴典型示范带动作用。

宁强县禅家岩“天坑”底部